多年來，補(bǔ)貼問題一直是國際貿(mào)易中爭議頗多的問題，很多中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和運(yùn)營，被認(rèn)定背后有國家資助和支持，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家政府和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)中企在歐洲投資的審查日趨嚴(yán)格。

    北京高文律師事務(wù)所管理合伙人管健介紹現(xiàn)行補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則的法律問題時(shí)表示，我們應(yīng)從三方面關(guān)注國際反補(bǔ)貼問題。首先，是公共機(jī)構(gòu)問題。DS437案中，美國改變實(shí)踐中做法以黨和政府與企業(yè)關(guān)系為再次論證國有企業(yè)是公共機(jī)構(gòu)，中國沒有挑戰(zhàn)這一論證。中國主張政府職能與財(cái)政資助行為之間存在清晰的邏輯聯(lián)系，未獲支持。

    其次，在外部基準(zhǔn)方面，DS437案執(zhí)行之訴，調(diào)查機(jī)關(guān)必須解釋政府對(duì)市場的干預(yù)是如何導(dǎo)致相關(guān)投入的國內(nèi)價(jià)格偏離市場。中國取勝，美國拒絕執(zhí)行。

    最后，在專向性方面，典型的問題是國有企業(yè)給冷軋鋼企業(yè)提供熱軋產(chǎn)品具有專向性，從常識(shí)角度來說，熱軋產(chǎn)品的使用者或補(bǔ)貼的受益是不可窮盡的，印度主張?jiān)诩炊ǖ氖褂谜叻秶鷥?nèi)是否存在有限數(shù)量的使用者，但是DS416案中，上訴機(jī)構(gòu)支持美國的關(guān)于公共機(jī)構(gòu)提供的貨物具有專向性的認(rèn)定。

    管健介紹說，美日歐三方聯(lián)合聲明針對(duì)WTO補(bǔ)貼規(guī)則進(jìn)行了六個(gè)方面改變。一是擴(kuò)大禁止性補(bǔ)貼的范圍，無限擔(dān)保，給困難企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)的補(bǔ)貼。二是舉證責(zé)任倒置，由提供補(bǔ)貼的成員證明所涉補(bǔ)貼不在對(duì)貿(mào)易或產(chǎn)能的嚴(yán)重負(fù)面影響。三是反向通報(bào)，遭到其他成員反向通報(bào)，將視同禁止性補(bǔ)貼，除非提供補(bǔ)貼的成員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提供所要求的信息。四是產(chǎn)能過剩，將提供補(bǔ)貼的成員導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩作為嚴(yán)重侵害的情形之一。五是外部基準(zhǔn)，被中國告輸了，要“糾正”上訴機(jī)構(gòu)的裁決。六是公共機(jī)構(gòu)，名義上輸了，實(shí)際上是贏了，認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)對(duì)公共機(jī)構(gòu)的解釋過嚴(yán)。

    管健專門針對(duì)國有企業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則——非商業(yè)支持規(guī)則特點(diǎn)進(jìn)行了介紹。該規(guī)則與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則的法律要素相似，都為非商業(yè)支持，要求產(chǎn)生不利影響或損害，具有因果關(guān)系。禁止性非商業(yè)支持與禁止性補(bǔ)貼立法結(jié)構(gòu)相似，均擬制為具有“專向性”。同時(shí)，非商業(yè)支持規(guī)則的適用范圍廣，包括貨物、服務(wù)，涉及涵蓋投資。而非商業(yè)支持規(guī)則救濟(jì)方式與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則也存在不同，在WTO協(xié)定中是雙軌制救濟(jì)手段，可以發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，也可以訴諸WTO爭端解決機(jī)制。目前的非商業(yè)支持似乎只有通過爭端解決的方式，并沒有關(guān)于發(fā)起非商業(yè)支持的行政調(diào)查程序方面的約定。

    歐盟外國補(bǔ)貼白皮書正在擬定中，值得期待的三個(gè)方面包括提供給歐盟市場上的經(jīng)營者的外國補(bǔ)貼所造成的扭曲（貨物和服務(wù)領(lǐng)域），外國補(bǔ)貼在收購歐盟目標(biāo)方面造成的扭曲，外國補(bǔ)貼在公共采購造成的扭曲。

    歐盟對(duì)中國和埃及的玻璃纖維反補(bǔ)貼案中，埃及企業(yè)從中國政府獲得的補(bǔ)貼主要靠優(yōu)惠融資和出口信用保險(xiǎn)。政策性銀行向巨石埃及提供貸款，通過中國母公司巨石集團(tuán)向巨石埃及提供貸款，對(duì)資本投資進(jìn)行了支持。同時(shí)，巨石埃及獲得來自中信保的出口信用保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍涵蓋巨石埃及的出口貿(mào)易，而且保費(fèi)也和中國出口貿(mào)易一致。

    關(guān)于補(bǔ)貼規(guī)則發(fā)展的趨勢(shì)，管健總結(jié)說，當(dāng)前，傳統(tǒng)補(bǔ)貼規(guī)則處于不利發(fā)展階段。傳統(tǒng)補(bǔ)貼領(lǐng)域需要關(guān)注產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、國有企業(yè)。而新規(guī)則的適用對(duì)象從貨物，擴(kuò)展到服務(wù)和涵蓋投資，新規(guī)則的適用領(lǐng)土，從成員領(lǐng)土內(nèi)給予的補(bǔ)貼，擴(kuò)展到給予第三國和進(jìn)口國的補(bǔ)貼。而中西方在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼上可能存在補(bǔ)貼做法層面（WTO合規(guī)問題）、補(bǔ)貼規(guī)則層面（規(guī)則的解釋和歧視性濫用）、經(jīng)濟(jì)體制層面（否定中國的經(jīng)濟(jì)體制）。

信息來源：中國貿(mào)易報(bào)